杭政办函〔2011〕174号

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
市经合办《关于推动区、县（市）联动招商的工作意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
二○一一年七月四日

关于推动区、县（市）联动招商的工作意见
（市经合办  二○一一年五月二十日）

　　为进一步贯彻市委、市政府关于统筹城乡区域发展的重大战略部署，发挥国内招商引资工作的重要作用，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，现就推动区、县（市）联动招商工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕杭州经济社会发展“六大战略”和“十二五”发展目标，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，大力推进我市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区、杭州经济开发区和市钱江新城管委会[以下简称城区（开发区、新城）]与五县（市）的联动招商工作，努力实现国内招商引资资源共享、信息共享、平台共享、成果共享，不断提高国内招商引资工作成效，推动杭州成为全省城乡区域一体化发展先行区。
二、工作目标
“十二五”期间，通过区、县（市）联动招商，五县（市）每年引进到位内资20亿元，5年共引进到位内资100亿元。
三、基本原则
（一）政府主导、市场运作。充分发挥政府的主导作用和市场资源配置的基础性作用，加强统筹规划、政策引导和组织推进等工作，引导各类企业积极参与，促进资源优化配置、合理流动。
（二）优势互补、联动共兴。将城区（开发区、新城）在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势与五县（市）在资源、劳动力、生态等方面的优势有机结合，提高招商资源的利用效率，促进产业联动发展，实现区、县（市）融合发展、共同繁荣。
（三）突出重点、注重实效。立足城区（开发区、新城）与五县（市）的现状和基本特点，突出资源共享、信息共享、平台共享、成果共享四大重点，积极开展多形式、多层次、多领域、全方位的招商合作，不断提高联动招商工作成效。
（四）创新机制、增强活力。积极探索城区（开发区、新城）与五县（市）联动招商的新思路、新方法，进一步完善联动招商的工作机制，加强联动招商的统计和考核，增强工作活力。
四、工作重点
（一）推动招商资源共享。按照优势互补、联动共兴的基本原则，积极探索城区（开发区、新城）与五县（市）间资源与产业合作新模式，总结推广飞地招商、产业招商等合作形式，逐步建立和完善城区（开发区、新城）与五县（市）的招商资源共享机制，以帮助城区（开发区、新城）缓解招商空间不足、要素瓶颈制约的难题，并有效提升五县（市）招商资源利用效率。
（二）推动招商信息共享。推进招商引资信息化建设，建立招商信息共享机制，加强招商信息分类管理，积极推动招商信息在城区（开发区、新城）与五县（市）间的对接互通。各城区（开发区、新城）要主动向对口协作县（市）通报招商项目信息，帮助其建立招商项目库、数据库和信息库，合作培训招商信息员队伍，共同组织开展招商工作研讨和考察学习。五县（市）在主动与城区（开发区、新城）进行对接的同时，要积极帮助城区（开发区、新城）宣传投资环境，介绍招商引资项目。
（三）推动招商平台共享。要按照“大平台、大产业、大项目、大企业”建设的要求，整合各方面力量和资源，着力抓好联动招商平台建设。共用开发区产业发展平台，加强各开发区的合作，形成有效的合作机制；共构招商活动平台，各协作组每年至少组织1次联动招商活动，开展突出先进制造业、现代服务业以及文化创意产业的联动招商。
（四）推动招商成果共享。要围绕形成合作共赢的良好合作格局，探索共享招商成果的有效途径，建立科学有效的招商成果共享机制。重点加强区、县（市）联动招商考核评价工作，进一步明确考核要求、考核标准和考核方法，并纳入年度招商引资工作考核内容，不断加大联动招商工作力度。
五、考核办法
根据《市委办公厅 市政府办公厅关于印发〈杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法〉的通知》（市委办发〔2010〕100号）要求，开展联动招商考核工作，并纳入年度国内招商引资责任制考核内容，具体由市国内招商引资目标责任制考核办公室（设在市经合办）在杭州市对外开放工作协调小组的领导下，牵头组织实施，并与年度国内招商引资考核工作同时进行。具体考核办法另行制定。
六、工作要求
（一）进一步加强领导。推动区、县（市）联动招商是我市贯彻落实统筹城乡区域发展重大战略的具体举措，是促进区县（市）开展全面合作、实现联动发展的现实需要，也是现阶段创新招商模式、提高招商成效的重要抓手和有效途径。各有关部门和单位要进一步认清推动联动招商工作的重要意义，切实把联动招商工作摆在突出位置，加强研究探索，精心筹划部署，确保领导到位、人员到位、经费到位。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，工作人员要狠抓落实，确保联动招商工作取得实效。
（二）切实抓好机制建设。各有关部门和单位要紧密结合实际，积极创新思路、创新理念、创新方式、创新手段，围绕有效推动联动招商，研究建立“资源共享、信息共享、平台共享、成果共享”的四大共享机制，为联动招商工作健康有序发展奠定坚实的制度基础。
（三）突出招商产业重点。各有关部门和单位要紧紧围绕我市“十二五”目标任务，积极按照转变经济发展方式、实现产业转型升级的客观要求，既重视量的增长，又强调质的提高，重点引进技术层次高、产业优势明显、辐射范围大、带动能力好的项目，突出战略性新兴产业、现代服务业特别是十大重点产业的联动招商。善于从长三角发展规划和杭州都市经济圈规划中发现机遇，寻找题材，寻求突破。重点发挥大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区等重要招商平台的作用，着力引进先进制造业和高新技术产业项目。坚持招大引强，重点引进中国500强和中国民营500强项目。重视招才引智，积极引进高端人才、科研机构及成果，借鉴先进管理理念、制度和经验，提高自主创新能力。
（四）注重工作实效。要在深入调查研究的基础上，排出一批重点合作项目加快推进。要建立联动招商工作目标责任制，明确任务、责任、人员和时限，确保事事有人管、件件有着落。要对联动招商项目进行重点引导扶持和全程跟踪指导，及时研究解决各种困难，努力提高项目的成功率、存活率和贡献率。2011年起，各区、县（市）在上报月报资料时一并上报联动招商工作情况。